近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部印發(fā)通知，認(rèn)定江蘇省邳州市等38個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部批準(zhǔn)創(chuàng)建了151個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認(rèn)定87個(gè)，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了3189個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)格局。記者就國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有關(guān)問題，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

問：2020年中央一號(hào)文件要求加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，請(qǐng)您介紹一下產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)情況？

答：2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)宗旨，加大政策支持力度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得明顯成效。

           一是壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)振興。各地選準(zhǔn)縣域優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“生產(chǎn)＋加工＋科技”一體化發(fā)展要求，加快建設(shè)大基地、發(fā)展大加工、創(chuàng)新大科技、開展大服務(wù)、培育大品牌，提高了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。許多產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為區(qū)域或全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和行業(yè)排頭兵。151個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達(dá)75億元，其中15個(gè)超百億。

        二是創(chuàng)新了緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增加了農(nóng)民收入。構(gòu)建“農(nóng)戶＋合作社＋加工營銷”的利益聯(lián)合體，顯著帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。2019年151個(gè)國家產(chǎn)業(yè)園近70％的農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.1萬元、比全國平均水平高31％。

        三是培育了增長動(dòng)能，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。各地大力推動(dòng)人才、土地、資本、科技、信息等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園聚集，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力“出城進(jìn)園入農(nóng)”，形成了一批上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。目前國家產(chǎn)業(yè)園聚集了900家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年納稅總額近200億元。

        四是促進(jìn)了產(chǎn)村融合，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)。許多地方以產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、生態(tài)優(yōu)為導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與休閑觀光、民俗風(fēng)情有機(jī)結(jié)合，培育了一批生產(chǎn)生態(tài)生活相融相促的鄉(xiāng)土小村、特色小鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)、新村圍繞產(chǎn)業(yè)建的鄉(xiāng)村建設(shè)布局，促進(jìn)了鄉(xiāng)村功能提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

問：中央財(cái)政對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，請(qǐng)介紹下在安排使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面有何特點(diǎn)？

答：高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，離不開真金白銀的投入。貫徹中央部署要求，中央財(cái)政持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金供給和使用機(jī)制，累計(jì)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金91.21億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園改善公共基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升公共服務(wù)能力，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益。基層干部反映，產(chǎn)業(yè)園已成為涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)成效好、資金使用效率高、帶動(dòng)社會(huì)資本投入大的標(biāo)桿。

一是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，賦予地方資金使用自主權(quán)。中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，圍繞促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等，統(tǒng)籌使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，賦予地方較大的自主權(quán)。

二是實(shí)行先建后補(bǔ)，推動(dòng)地方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。中央財(cái)政按照批準(zhǔn)創(chuàng)建、中期評(píng)估、評(píng)價(jià)認(rèn)定等環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分批下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。這種獎(jiǎng)補(bǔ)方式，有利于推動(dòng)地方加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任、調(diào)動(dòng)建設(shè)積極性、提高產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成效。

三是實(shí)行部省獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤，對(duì)支持力度大的省份給予傾斜支持。為引導(dǎo)各省增加產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部創(chuàng)新管理機(jī)制，按照年度支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的省級(jí)財(cái)政自有資金規(guī)模，分檔確定納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)指標(biāo)。對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建且達(dá)到條件的，認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

       問：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作抓得實(shí)、投入大、效果好，請(qǐng)問“十四五”期間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有什么打算？

答：“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了部署。

       “十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，對(duì)標(biāo)新目標(biāo)，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域滲透，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、融合化、數(shù)字化水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進(jìn)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。工作推進(jìn)上，可以概括為“提質(zhì)、擴(kuò)面、強(qiáng)基”3個(gè)關(guān)鍵詞。

        一是“提質(zhì)”，即提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)每縣選準(zhǔn)1-2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn)＋加工＋科技”一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，培育知名品牌，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實(shí)現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

        二是“擴(kuò)面”，即提高產(chǎn)業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結(jié)合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。指導(dǎo)各地全面推動(dòng)省市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。

         三是“強(qiáng)基”，即加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理。研究制定建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)意見和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動(dòng)更多的金融資本、政府專項(xiàng)債用于符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和績效考核，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)示范作用。