無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，幾乎所有的國(guó)家都要保護(hù)農(nóng)業(yè)。比如生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、最低保護(hù)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼、對(duì)進(jìn)口農(nóng)作物征收高關(guān)稅等等。

那么，為什么各國(guó)都理所當(dāng)然地保護(hù)農(nóng)業(yè)？

為什么要保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)？

1.保障本國(guó)的糧食安全

吃飯是每個(gè)國(guó)家的頭等大事。食物的唯一來(lái)源就是農(nóng)業(yè)。你當(dāng)然可以從其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)糧食，但是，如果糧食全部依賴(lài)別人，必然會(huì)受制于人。特別是在食品安全頻發(fā)的今天，本國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)也是保障食品安全比較可靠的辦法，比如日本和挪威就是這么做的。

2.農(nóng)業(yè)特殊性的要求

首先，農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)周期高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。工業(yè)品往往可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不可以。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周較長(zhǎng)，通常只能根據(jù)上期市場(chǎng)情況決定本期生產(chǎn)，中途很難調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既對(duì)氣候依賴(lài)明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又缺乏彈性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面臨氣候、市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。

其次，農(nóng)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)地位。不論從資金回報(bào)率和資金回報(bào)周期來(lái)看，農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)都處于劣勢(shì)。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但受到農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小的影響，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入下降的現(xiàn)象，需要政府支持和保護(hù)。

3.農(nóng)業(yè)關(guān)系自然生態(tài)和人民健康

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正外部性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是植物性生產(chǎn)，健康科學(xué)的農(nóng)業(yè)可以提供良好的自然環(huán)境，凈化水源和空氣，維護(hù)生物多樣性。

4.實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的其他原因

農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)相比仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它解決了大量人口的就業(yè)問(wèn)題，在發(fā)展中國(guó)家尤為如此；還有出于防止病蟲(chóng)害傳播和“生態(tài)入侵”、保持生物多樣性的目的、平衡國(guó)際收支、維護(hù)食品安全以及政治市場(chǎng)需求等原因，都需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)。

美法日三國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

一、美國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)政策體系無(wú)追索權(quán)貸款。

       無(wú)追索權(quán)貸款是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司（CCC）提供給參與該項(xiàng)計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主的擔(dān)保貸款。當(dāng)政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格（即貸款率）后，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時(shí)間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價(jià)格抵押給CCC而取得貸款。
補(bǔ)貼目標(biāo)價(jià)格。政府事先確定某些農(nóng)產(chǎn)品高于支持價(jià)格的目標(biāo)價(jià)格，以此作為計(jì)算差價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者低于目標(biāo)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，則可獲得政府的差額補(bǔ)貼，其數(shù)額等于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格或政府支持價(jià)格這兩種差額中的較高者。

         鼓勵(lì)農(nóng)民自己儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品。自1977年開(kāi)始，政府付給農(nóng)民一定的儲(chǔ)存費(fèi)用，由農(nóng)民儲(chǔ)存其產(chǎn)品，并對(duì)谷物等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)先規(guī)定“釋放價(jià)格”和“號(hào)令價(jià)格”。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于釋放價(jià)格時(shí)，農(nóng)民不能隨便出售；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于釋放價(jià)格而低于號(hào)令價(jià)格時(shí)，政府不再支付儲(chǔ)存費(fèi)用；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于號(hào)令價(jià)格時(shí)，農(nóng)民就必須在一定時(shí)間內(nèi)出售其農(nóng)產(chǎn)品，并歸還無(wú)追索權(quán)貸款。

         生產(chǎn)控制。政府采用多種諸如面積控制、限額及休耕補(bǔ)貼等辦法，使其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給保持一定水平，以減少政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算開(kāi)支以及保持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的較高價(jià)格，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是美國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的手段和方式。美國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1990年修訂后的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)作物在遇災(zāi)害時(shí)可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定獲得較高的賠付；沒(méi)有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物如遇災(zāi)害，也可獲得規(guī)定產(chǎn)量40%的賠償。

2．農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策

擴(kuò)大出口。為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，美國(guó)政府制訂了一系列旨在擴(kuò)大出口的政策措施，主要包括出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、擴(kuò)大出口需求計(jì)劃、增加出口機(jī)會(huì)計(jì)劃等三方面內(nèi)容。

控制貿(mào)易。美國(guó)政府利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的相關(guān)進(jìn)口限制免除條款，對(duì)進(jìn)口總量進(jìn)行限制，控制外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，從而達(dá)到國(guó)內(nèi)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)力需求的目的。

經(jīng)濟(jì)援助。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)援助，其中食品援助是主要內(nèi)容。這一方面解決了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的食品短缺困境，另一方面也緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剩余的矛盾，起到了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的極佳效果。

二、法國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是法國(guó)農(nóng)業(yè)政策的中心。法國(guó)是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大受益國(guó)，農(nóng)業(yè)收入的三分之一以上來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼，同時(shí)法國(guó)政府也列出巨額預(yù)算補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，歸納起來(lái)主要有三類(lèi)：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，包括農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)直接補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼；

二是農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼，包括農(nóng)業(yè)社會(huì)保障福利補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)貼等；

三是林業(yè)持續(xù)管理補(bǔ)貼，包括對(duì)林業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)林地整治與保護(hù)的補(bǔ)貼。

       法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)對(duì)不可保的巨型自然災(zāi)害提供保障。國(guó)家規(guī)定了農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍和費(fèi)率。一旦出現(xiàn)巨大自然災(zāi)害，國(guó)家將指定特定的賠付方式，并由國(guó)有再保險(xiǎn)公司對(duì)受災(zāi)戶(hù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

        除此之外，法國(guó)還建立有嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管體系。各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都要張榜公布，發(fā)放手續(xù)逐級(jí)審批，并伴有發(fā)放后的嚴(yán)格抽查。

三、日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度

日本最穩(wěn)定、最持久和覆蓋面最廣的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。日本早在1938年4月就頒布了第一部《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，政府為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)辦的水稻、小麥、大麥和桑樹(shù)保險(xiǎn)，補(bǔ)貼15%的保險(xiǎn)費(fèi)。

1947年12月日本又頒布了《農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)償法》，重新組織了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施。其主要內(nèi)容包括：建立健全保險(xiǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、依據(jù)保險(xiǎn)單位規(guī)定保險(xiǎn)金額、政府補(bǔ)貼農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)用等。

為了更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參保積極性，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作效率，20世紀(jì)70年代以來(lái)日本政府先后對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了多次修改和改進(jìn)。

          首先是修改保額計(jì)劃，使保額和各個(gè)地塊的生產(chǎn)率相聯(lián)系，并把被保險(xiǎn)農(nóng)作物的最高保額提高到整個(gè)農(nóng)場(chǎng)正常產(chǎn)量的72%；其次為減輕農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)行了費(fèi)率和補(bǔ)貼成正比的制度；再就是開(kāi)展了新的作物保險(xiǎn)計(jì)劃，如將果樹(shù)保險(xiǎn)、園藝種植保險(xiǎn)等列入政府保險(xiǎn)計(jì)劃。

          政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施，減輕了日本國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的波動(dòng)，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)資源得到合理分派。